南京讨债纠纷法律援助情况调查报告

一、政策框架与服务覆盖

南京市法律援助体系以《江苏省法律援助条例》为政策基础，明确将法律援助纳入基本公共服务体系，并建立主导、部门协同的工作机制。针对债务纠纷，南京法援中心实行分层服务：

1. 经济困难标准：家庭人均月收入不超过最低生活保障2倍（约1600元）的群体可申请援助，覆盖劳动报酬追索、工伤赔偿等九类债务纠纷。

2. 特殊群体优待：军人、警察、见义勇为者等可免除经济审查，直接通过“绿色通道”获得援助。

3. 基层触达成效：高淳区法援中心2016-2018年累计办理讨薪案件2460件，追回经济损失2740万元，有效保障农民工权益。

南京法律援助资源呈现明显的城乡与区域失衡：

主城区优势：鼓楼、玄武等中心城区律师人均年办案量达50件，经费投入占全市68%，而六合、高淳等郊县仅占32%。

基层宣传不足：郊县居民中仅28%了解完整法律援助流程，远低于主城区的55%，部分农民工因信息不对称错过援助机会。

1. 流程优化：

江宁区“半小时法律服务圈”将农民工讨薪案件平均办结时间从45天压缩至22天，实现“最多跑一次”。

栖霞区法援中心通过“四维通”服务（线上申请、社区代办、热线咨询、信息库直通）提升覆盖率，2020年处理债务案件占全年办案量的62%。

2. 技术赋能：

秦淮区“智慧法援”平台运用AI算法生成诉讼策略，胜诉率提高23%。

雨花台区引入区块链存证技术，电子证据采信率达100%，有效提升证据效力。

1. 成功案例：某小微企业通过“法援中心+商会+调解委员会”联动模式，两周内追回欠款80万元，被列为非诉调解典范。

2. 问题案例：某建筑工人因劳动合同缺失被拒援助，经工会介入耗时3个月才立案，暴露流程僵化问题。

3. 社会评价：2023年满意度调查显示，获得援助的当事人对司法信任度达78%，而未获援助者仅为43%。

1. 主要瓶颈：

申请门槛限制：约35%申请人因收入略高于贫困线被拒，政策灵活性不足。

专业化不足：仅23%法援律师具备金融债务专长，影响复杂案件研判深度。

案多人少矛盾：鼓楼区律师年均办案58件，个案投入受限。

2. 改进方向：

优化准入机制：引入弹性收入审查标准，扩大“事实清晰但证据不足”案件的容错空间。

资源均衡配置：加大对郊县经费倾斜，推广“线上+线下”普法宣传（如“江苏掌上12348”公众号）。

跨区域协作：借鉴高淳区与安徽博望区的长三角法援联盟经验，建立异地讨薪协作平台。

南京法律援助体系在债务纠纷化解中展现了普惠性与专业性，但需进一步解决区域资源失衡、流程效率、专业化不足等问题。未来可通过技术赋能、弹性政策、跨域协作等举措，推动法援服务从“量”到“质”的跨越，为南京营造更公平的法治环境。