近年来，南京的债务纠纷案件呈现复杂化、多样化的趋势，从民间借贷到企业合同纠纷，从信用卡逾期到网贷催收，法律维权需求持续增长。为应对这一挑战，南京市司法局、法院及专业法律服务机构协同发力，通过政策完善、服务创新和典型案例引导，构建了多层次的法律援助体系，为债权人提供更高效的权益保障路径，也为债务人搭建了合法协商的平台，助力化解社会矛盾，维护经济秩序稳定。
政策支持与法律完善
2025年3月，国务院公布的《涉外知识产权纠纷处理规定》虽聚焦涉外领域，但其强化服务职能、规范调查取证程序等原则，为南京本地债务纠纷处理提供了制度参照。例如，《规定》要求加强商事调解组织与仲裁机构的参与，这一机制已延伸至南京的民间债务纠纷领域。数据显示，2024年南京法院通过调解结案的债务纠纷占比提升12%，部分案件通过仲裁程序缩短了40%的审理周期。
在地方层面，南京市法律援助中心推出“线上+线下”双轨服务模式，2025年新增债务纠纷专项服务窗口23个，配备具备金融法律复合背景的律师团队。根据《民法典》第667条关于借款合同的规定，中心开发了智能法律咨询系统，可自动生成还款方案、诉讼风险评估报告等文书，使法律援助效率提升30%。
典型案例与司法实践
南京中院2023年发布的拒执犯罪十大典型案例具有深远影响。其中徐某拒还1000元被拘役案，打破了“小额债务无需严肃对待”的认知误区。法院明确指出，无论债务金额大小，拒执行为均损害司法权威。该案判决后，南京地区小额债务自动履行率提高18%，体现了司法威慑力的实际效果。
另一突破性案例是2023年南京首例人格权禁令。债务人毛某采取跟踪、威胁等非法手段催收，法院依据《民法典》第997条发出禁令，明确维权行为边界。此案确立的“行为保全+心理疏导”处理模式，已被推广至长三角地区，2024年南京类似暴力催收案件同比下降42%。专业讨债公司 如南京啸鑫的规范化运营案例显示，通过合法谈判、证据链构建等专业手段，95%的债务纠纷可在非诉阶段解决，避免了司法资源过度消耗。
法律援助服务创新
南京推出的“债务纠纷处置智慧平台”整合了法院、律所、调解机构等多方资源。该平台具备三大功能：一是区块链存证系统，可对借条、转账记录等电子证据进行固化；二是智能匹配系统，根据案件特征自动推荐调解员或律师；三是履行追踪模块，对分期还款协议实施动态监控。试运行半年内，已有1.2万件纠纷通过平台达成和解。
针对特殊群体，司法局联合高校开展“法务社工”试点项目。经过培训的社工可为老年人、残障人士等提供陪同出庭、文书代写等服务。在秦淮区某养老院纠纷中，法务社工协助8名老人追回投资款共计76万元，开创了“法律+社工”跨界援助新模式。
风险防范与公众教育
南京市司法局2025年启动的“法治体检进企业”工程，已为3000余家中小微企业提供债务风险诊断服务。通过分析应收账款账期、合同条款漏洞等数据，帮助企业建立债务预警机制。某制造业企业经指导完善交易合同后，坏账率从7.3%降至1.8%，体现了事前防范的价值。
面向个人债务群体，“信用修复工作站”成为创新举措。该站联合金融机构，为履行完毕的债务人提供信用记录标注服务。数据显示，参与修复计划的132人中，81%在一年内恢复了正常信贷资格。这种“惩戒与救济并重”的模式，促进了社会信用体系良性循环。
未来发展与建议
当前南京债务纠纷处理仍存在跨区域协调不足、数字化渗透率待提升等问题。建议借鉴深圳“跨境债务处置协作网”经验，建立宁沪杭三地法院执行联动机制。同时需加强人工智能在债务重组方案设计中的应用，如引入机器学习模型预测债务人履约可能性。
扩大法律援助覆盖面是另一重点。可探索将网贷平台、消费金融公司纳入强制调解体系，要求其在催收阶段必须提供法律援助指引。建议设立“债务纠纷专项救助基金”，对确无履行能力的特殊群体给予临时救济，避免衍生社会问题。
南京在债务纠纷法律援助领域的探索，展现了法治化、专业化、人性化相结合的处理智慧。通过政策创新、技术赋能和典型案例引导，既强化了债权保障，又规范了催收行为，更为债务人创造了改过自新的制度空间。未来需继续深化跨部门协同，推动债务纠纷化解从“事后处置”向“全程治理”转型，为优化营商环境、维护社会稳定提供更强法治支撑。