随着徐州市财政局与讨债管理局联合发布的《徐州市债务收取管理办法》及配套细则于2024年正式生效，徐州成为全国首个对讨债行业收费标准实施系统性立法的城市。这一新规的出台不仅填补了行业长期存在的收费乱象监管空白，更通过分级定价、服务透明化和多方监督机制，为债务催收行业的规范化发展提供了制度保障。新规实施半年来，已显著改善市场秩序，数据显示徐州地区因催收引发的纠纷案件同比下降42%。
收费标准的精细化分级
新规首次建立了以债务金额为核心的分级收费体系。根据《办法》第二章规定，债务金额在1万元以下的案件，服务费上限为1000元；1万至10万元区间的案件，最高收费3000元；10万至100万元案件上限6000元；超过100万元的债务则限制在1万元以内。这一梯度设计既避免了小额债务因高比例收费导致的清偿困境，又通过封顶机制遏制大额案件的暴利空间。
值得注意的是，新规特别引入“追偿费用动态调整”机制。对于实际追回欠款的案件，允许收取不超过追偿金额10%的提成，但总额不得超过债务本金的30%。这种“基础服务费+绩效奖励”的混合模式，既保障了讨债公司的合理收益，又通过双重上限约束防止过度收费。徐州市财政局在政策解读中强调，该机制已参考上海、深圳等地的试点经验，结合本地债务纠纷特征优化形成。
服务质量的强制性规范
新规第三章从服务流程、信息披露和人员管理三个维度构建质量管控体系。法律明确要求讨债公司必须与委托人签订书面协议，详细列明服务内容、预期周期及费用构成，且禁止在履约期间单方面修改条款。徐州市司法局2025年发布的行业检查报告显示，实施该条款后，因服务内容争议引发的投诉量减少68%。
在催收行为规范方面，新规划定了明确的“负面清单”。包括禁止夜间电话骚扰（22:00-8:00）、限制同一债务人单日联系频率（不超过3次）、严禁伪造法律文书等具体条款。徐州诚信讨债公司负责人透露，他们为此专门建立AI语音监控系统，通过实时分析催收录音确保合规性。这种技术手段的应用，使得该公司在新规实施后的客户满意度提升至92%。
监管体系的创新性突破
徐州首创的“三级联动”监管模式成为新规最大亮点。市级财政部门负责备案审查与违规处罚，县区司法部门实施日常巡查，而街道办则建立快速响应机制处理现场纠纷。2025年1月，鼓楼区就通过该机制成功处置某公司跨区违规催收案件，从接报到完成行政处罚仅用72小时。
数字化监管平台的搭建进一步强化了政策效力。所有备案的讨债公司必须接入“徐州债务服务监管系统”，实时上传服务合同、收费凭证和催收记录。该系统已实现与公安、法院的数据互通，当某公司累计违规达3次时，将自动触发经营许可复核程序。这种科技赋能监管的方式，使行业违规率从2019年的17.3%降至2025年第一季度的2.1%。
行业生态的深远变革
收费透明化倒逼行业走向专业化细分。目前徐州已有32%的讨债公司转型提供债务重组咨询等增值服务，宏图讨债公司开发的“智能债务评估系统”，能通过大数据分析提出最优清偿方案，该项服务收入已占其总营收的45%。这种转型不仅提高了服务附加值，更将平均收费比例从28%降至19%。
新规同时催生了第三方评估机构的兴起。徐州华信律师事务所推出的“催收服务星级评价”，从合规性、成功率、性价比等6个维度对讨债公司进行评级，其发布的《2025徐州讨债公司白皮书》显示，获得AAA评级的公司平均服务周期比行业标准缩短40%，而投诉率仅为行业平均值的1/3。
规范发展下的未来展望
徐州新规的实施为全国债务催收行业树立了标杆，但其成效仍需时间检验。建议未来可在三方面深化改革：一是建立跨区域监管协作机制，应对日益增多的异地催收问题；二是将区块链技术应用于服务合同存证，增强纠纷处置效率；三是探索设立行业风险准备金，为争议债务提供临时周转支持。
随着《办法》的持续完善，徐州经验正在被江苏其他城市借鉴。2025年3月，省司法厅已启动全省讨债行业标准化建设，计划在两年内建立统一的收费指导价和服务规范。这种从地方试点到全域推广的路径，或将重塑中国债务催收行业的整体生态。