随着经济活动的日益频繁，南京地区债务纠纷案件数量持续上升，讨债纠纷成为法律援助的重点领域。2024年修订的《江苏省法律援助条例》进一步扩大了法律援助的覆盖范围，明确将劳动报酬、经济补偿金等债务纠纷纳入援助范畴，为经济困难群体提供了更全面的法律保障。截至2025年3月，南京市法律援助中心及各区分中心已累计处理债务纠纷案件逾千件，其中农民工欠薪、小微企业合同纠纷占比超过60%，体现出法律援助在维护社会公平中的关键作用。
一、法律援助体系升级
南京市构建了”市-区-社区”三级法律援助网络，依托江苏省法律援助中心（北京西路28号）和南京市公共法律服务中心（白下路314号）两大核心枢纽，辐射13个区级中心及126个街道工作站。新修订的条例明确要求法律援助机构对劳动争议、合同纠纷等债务案件实行”优先受理、快速办理”机制，办案周期从原来的30日缩短至15个工作日。
在服务模式创新方面，司法部门联合总工会、工商联等机构建立专项债务调解机制。玄武区法律援助中心推出的”线上预审+线下调解”双轨制，通过大数据筛查建立债务纠纷预警模型，仅2024年第四季度就成功预防群体性欠薪事件12起。这种主动介入的服务模式，使法律援助从”事后救济”向”事前预防”转型。
二、申请条件精准覆盖
根据2025年生效的《江苏省法律援助条例》，南京地区将经济困难标准调整为家庭人均月收入不超过最低生活保障标准的2.5倍（当前标准为2460元）。这意味着月收入低于6150元的四口之家均可申请援助。对于农民工集体讨薪、小微企业主债务纠纷等特殊情形，实行”承诺制”替代传统收入证明，申请材料从9项精简至3项。
政策特别规定六类群体可突破经济审查：包括见义勇为受损者、退役军人遗属、抗疫医护人员等。在浦口区某建筑工地欠薪案中，32名农民工凭借工会出具的集体劳动关系证明，3日内即获得法律援助，最终通过非诉调解追回欠薪287万元。这种分类施策的审查机制显著提升了援助效率。
三、专业团队效能突破
南京市司法局建立的”债务纠纷专家库”汇聚了126名专业律师，其中江苏丰典律师事务所赵骄虎律师团队创下年度办结债务案件148件的记录。这些团队采用”诊断式服务”，针对建设工程款、民间借贷等不同类型债务设计专属解决方案。在秦淮区某餐饮连锁企业债务重组案中，律师创造性运用”债务置换+分期履行”模式，既保障了32家供应商权益，又帮助企业恢复经营。
数字化手段的应用成为新亮点。江宁区上线的”法援云”平台实现文书自动生成、案例智能匹配等功能，使法律咨询响应时间从48小时压缩至4小时。2025年1月上线的区块链存证系统，已为563件债务纠纷固定电子证据，某网络借贷纠纷通过调取存证链数据，仅用7天完成从立案到执行的全流程。
四、现实挑战与优化路径
尽管取得显著成效，实践中仍存在服务供需错配问题。栖霞区调研显示，50人以下小微企业对法律援助知晓率不足35%，部分农民工因担心影响就业放弃维权。对此，法律援助机构在建筑工地、物流园区设立43个移动服务站，通过”夜间法律门诊””工资条背面印法援二维码”等创新形式提升触达率。
未来需要着力破解三大瓶颈：一是跨区域债务纠纷协调机制待完善，二是知识产权质押等新型债务缺乏判定标准，三是执行环节的府院联动需加强。建议借鉴上海”长三角法律援助协作网”经验，建立债务信息共享平台；同时加强调解协议司法确认力度，目前南京各法院对法律援助调解协议的确认率已达91.2%，但仍有提升空间。
从2024年十大优秀案例可见，法律援助在债务纠纷化解中正从”兜底保障”转向”治理工具”。随着《江苏省法律援助条例》的深入实施，建议进一步扩大”应急援助”适用范围，探索”法律援助+商业保险”等创新模式。对于频繁发生债务纠纷的行业，可建立定向预防机制，如为网约车司机、外卖骑手等新就业形态劳动者定制”法律体检”服务，真正实现”治未病”的法律援助新格局。