（基于2023-2025年数据及典型案例分析）
1. 政策基础
南京市法律援助体系以《江苏省法律援助条例》为核心，重点覆盖农民工、低收入群体及特殊案件当事人。政策明确将“劳动争议”“劳务合同纠纷”等讨债类案件纳入援助范围，并简化申请流程，对欠薪案件实行“免经济审查”和“绿色通道”优先受理。
2. 资源分配与服务覆盖
区域差异：主城区（如鼓楼、玄武）律师人均服务量达50件/年，而六合、高淳等郊县仅20件/年，资源分布不均问题显著。
服务效率：2024年数据显示，讨债纠纷平均处理周期为4.2个月，其中35%时间耗费在证据收集环节，部分案件因当事人法律知识不足导致举证困难。
二、典型案例与成效分析
1. 农民工集体讨薪案（2025年雨花台区）
案情：某建设公司拖欠185名农民工工资270万元，并虚构人员套取工资专户资金。
解决路径：区人社局联合公安部门启动“1+N”联动机制，通过法制教育施压，促成企业及总承包单位先行清偿275万元，案件快速结案。
启示：跨部门协作（司法、公安、工会）对群体性欠薪案件的高效处理至关重要。
2. 新就业形态劳动者纠纷（2024年代驾司机案）
争议焦点：平台司机主张劳动关系未获支持，但通过法律援助成功追讨服务费差额。
裁判要点：平台用工虽未形成劳动关系，但扣款规则需合法透明，举证责任由企业承担，保障劳动者知情权。
三、现存问题与挑战
1. 政策执行短板
收入审核僵化：约35%申请人因收入略超贫困线被拒，缺乏弹性准入机制。
信息共享不足：法律援助中心与法院、民政部门数据未完全打通，案件审核周期长。
2. 专业化服务缺口
仅23%的法援律师具备金融债务领域专长，多数案件由综合型律师处理，影响研判深度。
3. 公众认知局限
郊县居民中仅28%了解完整援助流程，部分依赖非正规讨债公司，存在法律风险。
四、优化建议与未来方向
1. 政策优化
弹性准入机制：对“证据不足但事实清晰”案件放宽审查标准，建立容错机制。
跨部门协同：推动司法、公安、民政数据共享，试点“快速通道”缩短处理周期。
2. 资源整合与专业化提升
区域平衡：增加郊县财政投入，鼓励律师参与“下乡服务”，通过补贴政策吸引人才。
专项培训：针对讨债纠纷特点，开展金融债务、新就业形态法律实务培训，提升律师专业化水平。
3. 公众教育与风险防范
普法创新：利用短视频、直播等新媒体普及讨债法律知识，重点宣传“非诉调解+司法确认”模式。
打击非法讨债：联合市场监管部门整治以“法律咨询”名义开展非法追债的机构，引导公众通过法援途径维权。
五、总结与展望
南京市法律援助体系在保障弱势群体权益、化解讨债纠纷中发挥关键作用，但需进一步破解资源分配不均、服务效率不足等难题。未来建议以“精准覆盖、专业赋能、协同治理”为核心，推动法援服务从“量”向“质”升级，为营造公平法治环境提供支撑。